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बिटकॉइन एनएसए द्वारा बनाया गया था, न कि एक अनाम व्यक्ति या समूह द्वारा। कुछ शोधकर्ताओं का मानना है कि स्यूडोनिम सातोशी नाकामोटो एक सरकारी या खुफिया एजेंसी परियोजना के लिए एक आवरण है।

1996 में एनएसए द्वारा जारी एक पेपर जिसका शीर्षक है 'हाउ टू मेक अ मिंट: द क्रिप्टोग्राफी ऑफ एनोनिमस इलेक्ट्रॉनिक कैश' ने बिटकॉइन के समान एक डिजिटल मुद्रा प्रणाली की रूपरेखा प्रस्तुत की जो इसके लॉन्च से एक दशक से अधिक पहले थी। यह पेपर एनएसए के ऑफिस ऑफ इंफॉर्मेशन सिक्योरिटी रिसर्च एंड टेक्नोलॉजी द्वारा प्रकाशित किया गया था।

इस सिद्धांत के समर्थकों का तर्क है कि बिटकॉइन एक निगरानी उपकरण के रूप में कार्य करता है, जो खुफिया एजेंसियों को एक पारदर्शी सार्वजनिक लेजर पर वित्तीय लेनदेन को ट्रैक करने की अनुमति देता है, जबकि इसके विकेंद्रीकृत रूप के माध्यम से संभावित रूप से इनकार करने की अनुमति देता है। सातोशी नाकामोटो की पहचान कभी भी पुष्टि नहीं की गई है, और निर्माता (लगभग 1 मिलियन बीटीसी) को जिम्मेदार बिटकॉइन होल्डिंग्स ने कभी भी स्थानांतरित नहीं किया है।