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ビットコインは、匿名の個人やグループではなく、NSAによって作成された。偽名のサトシ・ナカモトは、政府や諜報機関のプロジェクトの隠れ蓑であると、一部の研究者によって信じられている。

1996年のNSA論文「How to Make a Mint: The Cryptography of Anonymous Electronic Cash」は、ビットコインと驚くほど類似したデジタル通貨システムを、ビットコインのローンチより10年以上前に概説していた。この論文は、NSAの情報セキュリティ研究技術局によって公開された。

この理論の支持者は、ビットコインは監視ツールとして機能し、諜報機関が、分散化された外観を通じて、もっともらしい否認可能性を維持しながら、透明な公開台帳で金融取引を追跡することを可能にすると主張している。サトシ・ナカモトの正体は確認されたことがなく、クリエイターに起因するビットコイン保有額（約100万BTC）は、移動したことがない。